Prima zi de concediu medical ajunge la CCR

Avocatul Poporului contestă neplata primei zile de concediu medical, susținând că măsura încalcă drepturi constituționale și golește de conținut protecția socială garantată prin contribuțiile la sănătate.

Avocatul Poporului a sesizat, marți, Curtea Constituțională a României, invocând neconstituționalitatea prevederilor care elimină plata primei zile de concediu medical. Sesizarea vizează articolul II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2025, act normativ intrat în vigoare la 1 februarie 2026, care modifică modul de acordare a indemnizațiilor de asigurări sociale de sănătate.

Potrivit documentului transmis CCR, Avocatul Poporului arată că plata contribuției de asigurări sociale de sănătate garantează salariaților și pensionarilor calitatea de asigurat, iar Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate este constituit tocmai pentru a proteja persoanele asigurate în caz de boală. În aceste condiții, statul are obligația constituțională de a asigura plata tuturor prestațiilor aferente acestei protecții, inclusiv indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă.

Actul normativ contestat prevede că, pentru certificatele de concediu medical eliberate în perioada 1 februarie 2026 – 31 decembrie 2027, indemnizațiile se calculează prin diminuarea cu o zi a perioadei plătite. Astfel, prima zi de concediu medical nu este remunerată, zilele a doua până la a șasea sunt suportate de angajator, iar din ziua a șaptea plata revine Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate. În cazul concediilor suportate integral din fond, plata începe tot din a doua zi de incapacitate temporară de muncă.

Avocatul Poporului susține că aceste prevederi contravin mai multor articole din Constituție, printre care principiul securității juridice și al previzibilității legii, dreptul la ocrotirea sănătății, dreptul de proprietate privată și dreptul la protecție socială. În sesizare se arată că, deși statul are libertatea de a stabili modul de acordare și cuantumul indemnizațiilor, această libertate nu poate merge până la golirea de conținut a dreptului constituțional protejat.

Instituția invocă jurisprudența recentă a CCR, potrivit căreia contribuția de asigurări sociale de sănătate are o destinație specială, iar plata acesteia creează un drept corelativ al asiguratului de a beneficia de protecție în caz de boală. În opinia Avocatului Poporului, refuzul de a plăti prima zi de concediu medical echivalează cu o deturnare de scop a fondurilor colectate și transformă contribuția de sănătate într-un „impozit mascat”, fără contraprestație.

Sesizarea mai arată că măsura afectează dreptul de proprietate, având în vedere natura patrimonială a indemnizației de incapacitate temporară de muncă, și încalcă așteptarea legitimă a cetățeanului care și-a achitat contribuțiile de a beneficia de o protecție completă în momentul producerii riscului asigurat.

Decizia Guvernului, adoptată la finalul anului trecut, a fost justificată prin necesitatea unui control mai strict al concediilor medicale fictive. Măsura a generat însă reacții puternice din partea societății civile. Peste treizeci și patru de asociații de pacienți au cerut public eliminarea prevederii, avertizând că aceasta îi afectează în mod special pe bolnavii cronici, precum pacienții oncologici, cei aflați pe dializă sau cei cu boli rare, care au nevoie de internări și tratamente recurente.

De asemenea, Federația Asociațiilor Bolnavilor de Cancer din România a sesizat Avocatul Poporului, calificând măsura drept un abuz care descurajează continuarea tratamentelor salvatoare și penalizează financiar pacienții care se prezintă frecvent la spital.

În acest context, ministrul Sănătății a anunțat recent intenția de a modifica sistemul codurilor de boală, astfel încât anumite categorii de afecțiuni să fie tratate distinct, măsurile urmând să fie puse în transparență decizională în cursul acestei săptămâni. Decizia finală privind constituționalitatea neplății primei zile de concediu medical aparține Curții Constituționale, care urmează să se pronunțe asupra sesizării.